ウズベキスタンの新NGO法：監視からパートナーシップへ

著者: エルドール・トゥリャコフ、タシュケント開発戦略センター代表取締役

市民社会は、しばしば民主主義の基盤と見なされますが、多くの旧ソ連諸国では長年にわたり疑念、官僚的障壁、政治的圧力に直面してきました。ウズベキスタンも例外ではありませんでしたが、現在はこれに対して決定的な一歩を踏み出しました。この包括的な新法は、NGOを制限するためではなく、保護し、支援し、国家のガバナンスに統合するために制定され、市民社会の強化への道を開いています。

これまでウズベキスタンの法律は、公式にはNGO活動への国家の干渉を禁止していました。しかし、この禁止には実効力が欠けていました。新法では、公務員が不法にNGOの活動を妨害したり干渉した場合の行政責任を導入しました。違反者には基本計算率の最大15倍の罰金が課され、再違反の場合はさらに厳しい罰則が適用されます。

これは大きな変化です。多くの地域では、法令遵守の負担が依然としてNGOに偏っており、公務員は過剰行為に対して責任を問われません。しかし、ウズベキスタンは先例を作りつつあります。国家自身が市民社会を損なった場合、責任を負うことになるのです。

同様に重要なのは、法が公共の監視を強化していることです。国家機関は、NGOが作成した報告書や提言に対して、1か月以内に確認し回答する義務があります。これを怠った場合、行政罰が科されます。この規定により、市民社会のモニタリング活動は象徴的なものから法的義務へと昇格し、ウズベキスタンを欧州で見られる参加型ガバナンスモデルに近づけています。

さらに、長年NGOが抱えてきたフラストレーションも軽減されます。報告の遅延、当局への通知漏れ、未登録シンボルの使用など、軽微な行政違反に対する罰則は大幅に減らされました。組織の存続を脅かすのではなく、公正かつ適切に対応することで、NGOコミュニティに安心感をもたらします。

同時に、透明性も向上しています。NGOは、公式ウェブサイト、メディア、ソーシャルプラットフォームを通じて、資金や資産の使用方法を公表することが求められます。これは国際的なベストプラクティスに沿ったものであり、開示はドナーの信頼と市民の信頼を築く手段となります。

明確なメッセージは次の通りです：NGOは監視や管理の対象ではなく、自由で責任あるガバナンスのパートナーであるべきです。

新法は、2016年以降ウズベキスタンで進行中のより広範な変革を反映しています。上意下達型の国家中心モデルから、市民や市民団体が国家発展の責任を共有する、より包摂的なシステムへの移行です。

国内の関係者にとって、この法は市民活動の提唱、イノベーション創出、政府の説明責任を求めるためのより多くの空間を提供します。国際的なパートナー、特に欧州連合にとっても、市民社会の関与を中央アジア政策の柱とする中で、ウズベキスタンが国際基準に準拠し、信頼できる改革志向のパートナーであることを示す法となります。また、この法は国際NGOやドナーにとっても、予測可能で透明性のある運営環境を提供し、地元の関係者とのパートナーシップを強化する利点があります。

比較すると、ユーラシアの多くの国々は逆方向に進み、特に国際的な関係を持つNGOへの制限を強化しています。ウズベキスタンのアプローチは際立っており、強靭な市民社会は安定への脅威ではなく、安定の保証であると認識しています。

もちろん、どの法律も万能ではありません。実施が真の試金石となります。公務員への罰則が公正に適用されること、NGOの開示が適切でアクセス可能であること、市民社会の声が実質的に反映されることを確保するためには、継続的な監視が必要です。罰則の一貫した適用、開示の負担過多回避、意味のある市民参加の仕組みの確立に課題が残る可能性があります。しかし、これらの課題は法がもたらす重要な進展を覆い隠すものではありません。

この法の採択は画期的な出来事です。ウズベキスタンでは、NGOに対する疑念の時代が終わり、パートナーシップ、説明責任、相互信頼の時代が到来したことを力強く示しています。