Новый закон об НПО Узбекистана: от контроля к партнёрству

Автор: Эльдор Туляков, Исполнительный директор Центра стратегий развития, Ташкент

Гражданское общество, часто рассматриваемое как основа демократии, на протяжении долгого времени сталкивалось с подозрением, бюрократическими барьерами и политическим давлением во многих постсоветских странах. Узбекистан не был исключением, однако сейчас сделал решительный шаг в противоположном направлении. Этот всеобъемлющий новый закон направлен не на ограничение НПО, а на их защиту, поддержку и интеграцию в систему государственного управления, открывая путь к укреплению гражданского общества.

До сих пор законодательство Узбекистана официально запрещало вмешательство государства в деятельность НПО. Однако этот запрет не имел реальной силы. Новый закон изменяет ситуацию, вводя административную ответственность для государственных служащих, незаконно препятствующих или вмешивающихся в деятельность НПО. Нарушители могут быть оштрафованы до пятнадцати крат от базовой ставки расчёта, а при повторных нарушениях предусмотрены более строгие меры.

Это значительный сдвиг. Во многих странах региона бремя соблюдения законодательства по-прежнему ложится на НПО, а государственные служащие часто остаются безнаказанными за превышение полномочий. В отличие от этого, Узбекистан устанавливает прецедент: государство несёт ответственность, если оно подрывает гражданское общество.

Также важным аспектом является усиление общественного контроля. Государственные органы обязаны рассматривать отчёты и рекомендации, подготовленные НПО, и отвечать на них в течение одного месяца. Невыполнение этой обязанности влечёт административную ответственность. Это превращает мониторинг гражданского общества из символического действия в юридическую обязанность, приближая Узбекистан к европейским моделям участия в управлении.

Реформа также облегчает давние трудности для самих НПО. Наказания за незначительные административные нарушения — задержки в подаче отчётов, непредоставление уведомлений властям о мероприятиях, использование незарегистрированных символов — значительно сокращены. Переход от угрозы существованию организации к справедливому и пропорциональному подходу приносит облегчение НПО.

Одновременно повышается прозрачность. НПО обязаны публично раскрывать информацию о расходовании средств и использовании имущества — на официальных сайтах, в СМИ или через социальные платформы. Это соответствует международной практике, где прозрачность укрепляет доверие доноров и общества.

Главный посыл закона ясен: НПО — это не враги для контроля, а партнёры в управлении, которые должны быть свободными и ответственными.

Новый закон отражает более широкую трансформацию, происходящую в Узбекистане с 2016 года: переход от сверху вниз, ориентированной на государство модели к более инклюзивной системе, где граждане и гражданские группы совместно несут ответственность за национальное развитие.

Для внутренних участников это означает больше пространства для продвижения инициатив, внедрения инноваций и контроля за деятельностью правительства. Для международных партнёров, включая Европейский Союз, который рассматривает вовлечение гражданского общества как ключевой элемент своих отношений с Центральной Азией, закон демонстрирует стремление Узбекистана соответствовать глобальным стандартам управления и позиционировать себя как надёжного реформатора. Закон также предоставляет международным НПО и донорам более предсказуемую и прозрачную среду для работы, укрепляя партнёрство с местными организациями.

Для сравнения, многие страны Евразии идут в противоположном направлении, ужесточая ограничения для НПО, особенно с международными связями. Подход Узбекистана выделяется: устойчивое гражданское общество рассматривается не как угроза стабильности, а как её гарант.

Конечно, ни один закон не является панацеей. Реальная проверка наступит при его реализации. Необходимо обеспечить справедливое применение санкций к должностным лицам, пропорциональное раскрытие информации НПО и реальное участие гражданского общества. Возможны трудности с единообразным применением наказаний, с тем, чтобы раскрытие информации не было чрезмерной нагрузкой, а также с созданием механизмов значимого участия граждан. Однако эти вызовы не умаляют значимого прогресса, который представляет закон.

Тем не менее, принятие закона — это важная веха. Оно посылает мощный сигнал: эпоха подозрительного отношения к НПО в Узбекистане завершается, наступает время партнёрства, ответственности и взаимного доверия.