Нуриддин Исмоилов: Новый Узбекистан — новый этап в развитии представительных органов

---

31-я годовщина независимости Родины широко отмечается в стране, воплощая в себе главную идею «В новом Узбекистане достоинство человека, интересы народа — наивысшая ценность». В ее основе лежит глубокий смысл. Ведь в последние годы такие принципы и понятия, как «Человек — общество — государство», «Государство — для человека», «Прославление чести человека», «Во имя достоинства человека», глубоко вошли в нашу жизнь.

В эти предпраздничные дни мы еще раз убеждаемся, что масштабные реформы, проводимые во всех сферах и отраслях, направлены на реализацию благой цели — прославление достоинства человека и поиск решений вопросов, волнующих наш народ.

Анализируя достижения и успехи, можно с уверенностью сказать, что сегодня метод работы Президента по решению любого вопроса, связанного с жизнью государства и общества, с учетом мнений, требований и пожеланий граждан вполне себя оправдал. Ведь такие принципы, как «быть среди народа, слушать его заботы», «пропускать через свое сердце заботы граждан», «решение проблем на месте», стали главными критериями в деятельности всех государственных служащих.

Глава государства изучает эффективность реформ по социально-экономическому развитию регионов, выезжая на места, ведет открытый диалог с представителями разных сфер.

В частности, проведены открытые диалоги с представителями сферы здравоохранения, молодежью и предпринимателями. На них обсуждались актуальные вопросы развития отраслей, заслушаны предложения, выдвинуты важные инициативы по решению волнующих их проблем. Безусловно, подобное непосредственное общение служит дальнейшему ускорению реформ во всех сферах и отраслях, устранению системных проблем, своевременному решению актуальных вопросов.

Под руководством Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева в рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах реализованы масштабные реформы по углублению демократических преобразований, обеспечению экономической стабильности, повышению благосостояния народа.

Краеугольный камень нового Узбекистана был заложен в результате реализации государственных программ, ежегодно принимаемых и последовательно осуществляемых в рамках Стратегии действий, которая послужила основным правовым фундаментом системных позитивных изменений в стране.

Исходя из накопленного на основе Стратегии действий опыта разработана Стратегия развития нового Узбекистана на 2022—2026 годы, в которой предусмотрены тенденции поступательного прогресса Узбекистана на ближайшую и среднесрочную перспективу, приоритетные направления и цели.

Стратегия развития, основанная на принципе «Во имя чести и достоинства человека», служит важным фактором повышения благосостояния населения, всестороннего развития государства и общества, модернизации страны, либерализации всех сфер жизни.

Такие цели, как построение народного государства, более эффективное обеспечение прав, интересов и достоинства человека, определенные в Стратегии развития, которая считается главным и важным документом на ближайшие пять лет, обусловили необходимость создания нового конституционно-правового пространства, соответствующего проводимым в стране коренным реформам.

В ходе выборов Президента Республики Узбекистан, состоявшихся в прошлом году, общественностью было выдвинуто много предложений по внесению изменений в Основной закон и доведению его до уровня сегодняшних требований. Все это свидетельствует о том, что народ небезразличен к происходящим масштабным преобразованиям и стремится быть активным участником реформ.

В целях обеспечения эффективности конституционной реформы образована Конституционная комиссия по формированию предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан и реализации организационных мер.

Во всех регионах в соответствии с соблюдением принципов открытости проводятся мероприятия по разъяснению конституционной реформы, охватывая все слои населения. Депутаты, будучи в округах, проводят встречи и прямые диалоги с населением, доносят до граждан суть и значение конституционной реформы.

Мероприятия, проводимые в рамках Стратегии развития по реформированию си­стемы государственного управления,
создали основу для достижения определенных положительных результатов в деятельности палат Олий Мажлиса. За истекший короткий период коренным образом изменились роль и значение избираемых народом представительных органов — парламента и Кенгашей народных депутатов в общественно-политической жизни страны.

 

Жизненно важные и народные принципы в законотворчестве

Принимая во внимание наличие весьма актуальных задач в области нормотворчества на новом этапе развития Узбекистана, большое внимание уделяется дальнейшему повышению качества работы нижней палаты в части законотворчества.

На основе приоритетного принципа, что «единственным источником и автором закона должен быть народ», в нормотворчество внесены новые демократические процедуры, которых ранее не было.

В частности, в целях создания правовой базы для последовательно проводимых реформ вносятся изменения и дополнения в действующие законы. В целях донесения до населения сути и значения таких документов в простой и понятной форме, организации правильного применения и толкования норм представителями правоприменительной практики в вводной части законов о внесении изменений и дополнений внедрена практика введения преамбул, раскрывающих суть и значение, а также актуальность вопроса. Это позволяет гражданам и правоприменителям на понятном и доступном языке понять закон, в который преду­сматривается внести изменения и дополнения.

В целях систематизации и развития национального законодательства установлена практика принятия нового закона вместо новой редакции закона. Законодательная палата превращается в настоящую школу демократии, в поле беспристрастных дебатов и споров по каждому законопроекту. Эксперты и специалисты сферы с представителями органов, инициирующих принятие закона, активно участвуют в обсуждении законопроектов,
создаются все возможности в выражении ими своего мнения.

Законопроекты перед внесением в нижнюю палату выносятся на общественное обсуждение, тщательно изучается мнение населения. Уделяя особое внимание современным методам привлечения широкой публики, в том числе внедрению информационно-коммуникационных технологий, запущен портал для обсуждения проектов нормативно-правовых документов (regulation.gov.uz).

Наряду с этим особое внимание уделяется обеспечению участия общественности в процессе рассмотрения законопроектов в Законодательной палате, выслушиванию мнений граждан, проведению открытых обсуждений среди населения. В частности, в Законодательной палате принят особый порядок публичного обсуждения законопроектов. Так, на постоянной основе депутаты на местах обсуждают проекты законов с избирателями.

Сегодня и размах законотворческой деятельности, и объем работы Законодательной палаты созвучны проводимым реформам. Так, если в 2016 году было принято и направлено в Сенат 19 законов, то за истекший период этого года направлено 49 документов.

Также внедрена практика обсуждения законопроектов преимущественно во фракциях политических партий в Законодательной палате и комитетах. Всестороннее рассмотрение законопроектов с участием представителей субъектов права законодательной инициативы, специалистов и экспертов государственных органов значимо тем, что при их принятии учитывается полное отражение в правовых документах интересов избирателей, а также их эффективное внедрение в жизнь.

Вместе с тем в рамках реформ, проводимых на основе Стратегии развития нового Узбекистана, пересматриваются законодательные процессы, регулирующие всю сферу, и принимается ряд комплексных законов. Среди них законы «Об административных процедурах», «О рекламе», «О государственной гражданской службе», «О почтовой связи», «О неплатежеспособности», «О государственном долге», «Об управлении государственным имуществом».

Следует отметить, что принятие Закона «Об административных процедурах», который разработан в целях определения единой правовой основы административных процедур, послужило расширению сферы применения документа. В нем четко определено его применение в сферах пенсионного обеспечения, налогового и таможенного администрирования, государственного контроля, выделения и конфискации земельных участков.

В целях обеспечения надежной защиты прав граждан введены новые принципы, такие как запрет на принятие произвольных решений должностными лицами, недопущение отказа в применении права, определенного в правовых документах.

Определено, что граждане могут действовать на основе законности решений и действий государственного органа. Он был дополнен нормами, гарантирующими, что ошибка государственного органа в принятии решения не повлечет за собой негативных последствий для гражданина.

Также законом был введен институт «совместного представителя». Теперь, если по одному обращению выступают 50 и более граждан, они могут назначить совместного представителя, а во избежание затягивания административной работы определено, что все процессы будут проводиться в рамках одного заседания.

Закон «О процедурах изъятия земельных участков для общественных нужд с компенсацией» предусматривает такие принципы, как изъятие земельных участков для общественных нужд с компенсацией, приоритет права собственности, неприкосновенность частной собственности, целевое использование изымаемого земельного участка, законность, открытость и прозрачность, гарантированность компенсации.

Учитывая, что нормотворчество является основным фактором реализации сегодняшних реформ, целесообразно его дальнейшее совершенствование, так как совершенствование принятых законов послужит повышению благосо­стояния народа, более полному обеспечению его прав и свобод.

 

Действенный парламентский контроль обеспечит эффективность реформ

За истекший период Законодательная палата в своей контрольно-аналитической деятельности уделила особое внимание проведению эффективного парламентского мониторинга за реализацией целей, определенных в Стратегии развития нового Узбекистана, Государственной программе «Год обеспечения интересов человека и развития махалли».

Особого внимания заслуживают инициативы Президента, направленные на повышение роли парламента в системе механизмов взаимного уравновешивания и сдерживания всех ветвей государственной власти.

В частности, в последние годы в деятельность Законодательной палаты внедрена практика рассмотрения отчета Кабинета Министров о выполнении государственной программы и утверждения кандидатур в члены правительства. Введен институт «правительственный час», определена возможность направления парламентского запроса руководителям органов хозяйственного управления, налажена система заслушивания на заседаниях нижней палаты информации по их деятельности.

Подобные реформы в парламентской деятельности, особенно введение таких форм подотчетности, коренным образом повышают открытость и ответственность правительства. Вопросы, поднятые населением на местах, выносятся на рассмотрение правительства.

Особое внимание обращается на реализацию контрольных полномочий в деятельности Законодательной палаты. В рамках осуществления контрольных задач Законодательной палатой проведено 24 контрольно-аналитических мероприятия, 16 парламентских слушаний, 5 правительственных часов, направлено 3 парламентских запроса и 206 депутатских запросов.

В ходе деятельности парламентского контроля особое внимание уделялось развитию соответствующей сферы, выработке конкретных предложений по устранению имеющихся недостатков, а также критической оценке работы должностных лиц. Это в свою очередь послужит дальнейшему повышению эффективности деятельности членов правительства и должностных лиц, а значит, обеспечению удовлетворенности граждан деятельностью государственных органов, повышению благосостояния нашего народа.

 

В приоритете — интересы избирателей и электората

Политические партии — большая сила, которая способствует развитию общества и выдвигает смелые идеи и инициативы на благо людей. Структурами, продвигающими интересы политических партий, являются их фракции в Законодательной палате.

Значимое место в законотворческой деятельности фракций занимает институт консультации с электоратом, созданный в целях обеспечения народности норм в законопроектах, а также дальнейшего улучшения жизни общества.

Мнения и предложения по законопроектам, полученные на местах, обобщаются политическими партиями и рассматриваются на заседаниях фракций. В результате интересы избирателей и электората партии находят отражение в каждом обсуждаемом в Законодательной палате законопроекте. Кроме того, при обсуждении законопроектов у фракций появилась возможность продемонстрировать свою принципиальную позицию. Как отметил глава государства, депутаты смогут оправдать доверие избирателей только в том случае, если продемонстрируют свою твердую позицию по каждому законопроекту, вынесенному на обсуждение.

С этой точки зрения действующая в данном направлении практика при обсуждении законопроектов, находящихся на рассмотрении в Законодательной палате, резко обострила атмосферу межфракционного соперничества. В результате таких межфракционных дебатов и споров три законопроекта были возвращены субъекту — инициатору документа и четыре законопроекта возвращены в ответственные за их рассмотрение комитеты.

Кроме того, бурные дебаты наблюдались во время межфракционных обсуждений законопроектов об изъятии земельных участков для общественных нужд с компенсацией, совершенствовании деятельности судов, работе с электронными доказательствами, борьбе с коррупцией, регулировании рекламной отрасли.

 

Парламент становится истинным выразителем воли народа

Инициативы Президента по совершенствованию механизмов налаживания прочных отношений между депутатами и избирателями дают парламенту возможность глубоко изучать проблемы, волнующие население, быть мостом между народом и государственными институтами, в полной мере выражать интересы избирателей.

Налажена система постоянного диалога с населением, в частности, с избирателями, а решение волнующих их вопросов стало приоритетным направлением деятельности депутатов на избирательных участках.

Если раньше депутаты встречались с гражданами три-четыре раза в год, то теперь последняя неделя каждого месяца отводится для работы в округах. Этот важный шаг в выражении интересов избирателей позволил сформировать устойчивый механизм по получению информации о потребностях, проблемах и реальной ситуации на местах.

В ходе работы в избирательных округах депутаты ведут разъяснительную работу о сути и значении проводимых широкомасштабных реформ в рамках Стратегии развития нового Узбекистана, новых законов, законотворческой и контрольно-аналитической деятельности Законодательной палаты.

Избранники народа, кроме того, по обращениям граждан изучают проблемы и недостатки, уделяют особое внимание вопросам, требующим решения в важных аспектах общественной жизни с учетом мнения народа и интересов населения.

Также они знакомятся с деятельностью социально-экономических объектов, рынков и торговых центров, махаллей, проводят подворовый обход, проводят встречи с населением, беседуют с представителями субъектов предпринимательства и молодежи.

В частности, за первое полугодие текущего года депутаты в ходе подворового обхода побывали в 7 331 доме, провели 4 024 встречи. Кроме того, организованы прямые диалоги с более 86 тысячами граждан, в том числе со свыше восемью тысячами предпринимателей, также ознакомились с деятельностью 2 354 объектов социальной сферы.

В результате таких выездных встреч и изучений депутаты своевременно выявляют и устраняют проблемы и недостатки, волнующие население и избирателей.

По новому механизму налажена работа и местных Кенгашей народных депутатов. В частности, теперь местные Кенгаши наделены полномочиями заслушивать отчеты руководителей органов прокуратуры, внутренних дел, здравоохранения, финансов и налогов, а также хокима и его заместителей. В результате усиливается их роль в общественно-политической жизни общества.

Примечательно, что в последние годы укрепилось практическое взаимодействие между палатами Олий Мажлиса и местными Кенгашами. В частности, в рамках определенных Государственной программой «Год обеспечения интересов человека и развития махалли» задач разработана и утверждена «дорожная карта» по укреплению сотрудничества палат Олий Мажлиса с местными Кенгашами.

Депутаты оказывают практическую помощь местным Кенгашам народных депутатов, привлекая их исходя из их партийности принимать участие в диалогах с населением. То есть на постоянной системной основе налажена совместная работа Законодательной палаты и ее комитетов с местными Кенгашами.

Кроме того, в ходе своей деятельности в избирательных округах депутаты Законодательной палаты оказывают практическую поддержку местным Кенгашам народных депутатов, их постоянным комиссиям, партийным группам, секретариатам, созданным при них, в налаживании эффективной работы.

Это имеет важное значение для дальнейшего развития взаимного сотрудничества между палатами Олий Мажлиса и местными Кенгашами, полноценного выполнения ими своих функций как представительных органов.

 

Открытость и прозрачность — главные критерии

В целях открытости и прозрачности, широкого информирования населения о деятельности Законодательной палаты, ходе проводимых в нашей стране реформ, характере и значении принимаемых законов, а также повышения политической и правовой культуры граждан депутаты наладили тесное взаимодействие со средствами массовой информации.

В социальных сетях и на видеохостинге YouTube открыты официальные страницы Законодательной палаты Олий Мажлиса, где в режиме онлайн освещаются заседания Законодательной палаты.

Активность народных избранников в социальных сетях играет важную роль в более тесном общении с избирателями, изучении проблем граждан, а главное, внесении изменений в действующее законодательство.

Тот факт, что за заседаниями Законодательной палаты можно наблюдать в прямом эфире, повысил интерес народа и широкой общественности к процессу обсуждения и принятия законопроектов в нижней палате.

В результате прямой трансляции заседаний от общественности поступает много предложений, граждане высказывают мнения по обсуждаемым в Законодательной палате вопросам.

Следует отметить, что при обсуждении законопроектов в Законодательной палате формируется совершенно новая система учета мнения граждан.

Безусловно, выдвинутые общественностью предложения имеют важное значение в дальнейшем совершенствовании нормотворческой деятельности Законодательной палаты. На данный момент это служит обеспечению открытости и прозрачности деятельности депутат­ского корпуса.

 

Усиливается международное сотрудничество

Сейчас мировое сообщество признает, что миролюбивая внешняя политика нового Узбекистана последовательно реализуется на основе принципов взаимного доверия, сотрудничества и открытости.

Вопросы продвижения инициатив Узбекистана в международных организациях и активизации сотрудничества с международными межпарламентскими организациями всегда находятся в центре внимания парламента.

Как отметил Президент Шавкат Мирзиёев, сама жизнь требует повышения роли и влияния парламента в выполнении актуальных и неотложных задач, связанных с повышением авторитета нашей страны на международной арене.

В рамках Концепции парламентской дипломатии Республики Узбекистан последовательно продолжаются многосторонние и эффективные отношения сотрудничества с парламентами зарубежных стран и международными организациями.

Узбекистан эффективно сотрудничает с самыми влиятельными международными парламентскими организациями мира — Межпарламентским союзом, Парламентской ассамблеей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Межпарламентской Ассамблеей Содружества Независимых Государств.

В настоящее время в Олий Мажлисе ведут деятельность 53 группы межпарламентского сотрудничества с зарубежными парламентами. Эти группы межпарламентского сотрудничества служат постоянно действующей площадкой для дальнейшего развития отношений с законодательными органами зарубежных стран и в свою очередь становятся удобным механизмом ведения открытого, конструктивного и живого диалога с представителями зарубежных парламентов.

Следует отметить, что в деятельность парламента внедрен новый институт. Кенгашами палат Олий Мажлиса разрабатываются «дорожные карты» по решению важных задач, связанных с внутренней и внешней политикой страны, проводится ряд соответствующих работ. Такой институт служит не только повышению ответственности народных избранников, но и обеспечению того, чтобы парламент не оставался в стороне от проводимых масштабных реформ.

История парламентаризма в Узбекистане тесно переплетена с историей независимости страны. Сформировавшись с первых дней независимости, Олий Мажлис на всех этапах 31-летней истории играл важную роль в деле обеспечения устойчивого развития страны, формирования подлинно демократической системы народовластия.

Инициативы Президента Шавката Мирзиёева, направленные на дальнейшую демократизацию национальной политической системы, демократизацию основ системы государственного управления, усилили роль и значение парламента в жизни нашего общества.

Деятельность Олий Мажлиса в качестве самостоятельного института вносит важный вклад в дело обеспечения устойчивого развития страны, формирования подлинно правового государства, создания в нем конструктивной и созидательной обстановки.

Конечно, все мы понимаем, что перед нами стоят важные и большие задачи, направленные на развитие нашей страны. Мы уверены, что наш парламент, сформированный как истинный демократический орган, отражающий интересы граждан, занимающий достойное место в системе органов государственной власти и активно участвующий в широкомасштабных реформах, проводимых в стране, станет продолжателем реформ, направленных на установление народного государства, быстрое развитие национальной экономики, обеспечение благосостояния нашего народа и процветания страны.

Исходя из Стратегии развития нового Узбекистана проводимые реформы по дальнейшему усилению роли парламента в системе государственной власти требуют от депутатов большей активности, привнесения в рабочий процесс нового духа и особого содержания.

 

Нуриддин Исмоилов

Спикер Законодательной палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан

 

“Народное слово”

от 31.08.2022г.