Эксперт ИАЦМО: Международное и региональное контртеррористическое сотрудничество: подходы и инициативы Узбекистана

«Узбекистан в дальнейшем продолжит придерживаться активной повестки по развитию конструктивного и практического сотрудничества на международном и региональном уровне в сфере противодействия терроризму и другим деструктивным угрозам», - такой вывод делает начальник отдела Информационно-аналитического центра международных отношений (ИАЦМО) Мурад Узаков в своей статье, представленной ИА «Дунё».

За последние годы Узбекистан существенно активизировал антитеррористическую деятельность на международном и региональном уровне, выстраивает стратегию открытости для сотрудничества в области противодействия общим угрозам экстремизма и терроризма со всеми государствами на равноправной и взаимовыгодной основе, пишет эксперт.

Руководство нашей страны определило одним из важных направлений государственной политики повышение эффективности мер, направленных на предупреждение и предотвращение экстремизма и терроризма, устранение источников и каналов их финансирования, объединение национальных и международных усилий в данной сфере.

На сегодняшний день, основными регламентирующими законодательными актами в области борьбы с экстремизмом и терроризмом в Узбекистане являются Конституция республики, законы «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремизму», «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения» и «О свободе совести и религиозных организациях», а также «Национальной стратегией Республики Узбекистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2021-2026 годы».

Сформированная в стране прочная правовая основа в этой области создает устойчивые условия и возможности для многопланового и всестороннего развития международного и регионального сотрудничества.

1. На международном уровне Узбекистан ратифицировал и остается ответственным участником 14 международных конвенций и протоколов по противодействию терроризму и экстремизму. В 2006 году наша страна в числе первых поддержала утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН Глобальную контртеррористическую стратегию (ГКС), ставшую уникальным документом по активизации и консолидации национальных, региональных и международных мер в борьбе с различными проявлениями терроризма. К настоящему времени все 5 стран Центральной Азии завершили второй этап Совместного плана действий по осуществлению ГКС ООН, принятой в 2011 году. Осуществляется тесное сотрудничество с Управлением по наркотикам и преступности, Контртеррористическим управлением и соответствующими комитетами Совета Безопасности ООН, в том числе в рамках реализации практических мер по перекрытию каналов перемещения и замораживанию активов террористов.

Ташкент активно участвует в деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), целью которой также является совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе. В данном контексте следует отметить, что учреждение Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС с размещением ее штаб-квартиры в Ташкенте стало своего рода признанием ведущей роли Узбекистана в борьбе с терроризмом. В рамках ШОС Узбекистан предпринимает конкретные и практические совместные меры по недопущению вовлечения подрастающего поколения в деятельность различных террористических и радикальных структур, а также по просвещению, духовному и нравственному воспитанию молодежи.

Так, по инициативе узбекской стороны в 2018 году было принято Совместное обращение глав государств-членов ШОС к молодежи и утверждена Решением СГГ Программа действий по выполнению его положений в ходе Циндаоского саммита 10 июня 2018 года. Также в 2021 году подписано Решение Совета РАТС ШОС №521 «О мониторинге возникающих угроз террористического, сепаратистского и экстремистского характера в глобальном информационном пространстве».

Аналогичная деятельность осуществляется на площадке СНГ. Принята «Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020-2022 годы». Только за 2020 год правоохранительные органы стран Содружества совместно ликвидировали 22 ячейки международных террористических организаций, которые вербовали людей для подготовки в ряды боевиков за рубежом. Ташкент активно участвует в работе Антитеррористического центра СНГ, в том числе в совместных программах по подготовке кадров, антитеррористических учениях.

Узбекистан поддерживает партнерские отношения с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Разработана и реализуется Программа по совместному сотрудничеству в военно-политической сфере на 2021-2022 году, которая предусматривает также взаимодействие в сфере противодействия терроризму, обеспечения информационной/кибербезопасности и содействия в борьбе с финансированием терроризма.

2. На региональном уровне в результате активной внешнеполитической деятельности Узбекистана был заключен целый ряд двусторонних и многосторонних договоров и соглашений с государствами, заинтересованными в совместной борьбе с терроризмом и другой деструктивной деятельностью. Заключены двусторонние Договоры о стратегическом партнерстве с Казахстаном (2013г.), Туркменистаном (2017г.), Таджикистаном (2018г.), а с Кыргызстаном подписана «Декларация о стратегическом партнерстве, укреплении дружбы, добрососедства и доверия» (2017г.), в которых приоритетной задачей взаимодействия в области обеспечения безопасности обозначено совместное противодействие угрозам экстремизма и терроризма.

В 2000 году в Ташкенте подписано соглашение между Узбекистаном, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном «О совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью».

В 2011 году странами Центральной Азии на основе многосторонних консультаций и консенсуса был принят Совместный план действий по реализации ГКС ООН, который сегодня выступает в качестве основы для консолидации усилий соседствующих государств по борьбе с угрозой терроризма.

Узбекистан в 2018 году инициировал создание нового механизма для обсуждения и решения лидерами республик проблем в регионе – Консультативной встречи глав государств (КВГГ). Ташкент в рамках данного формата встреч обозначил важнейшим приоритетом обеспечение региональной стабильности и безопасности, полномасштабное противодействие современным вызовам и угрозам, прежде всего в отношении предотвращения терроризма и борьбы с ним, принятие мер, направленных на устранение условий, способствующих его распространению, укрепления потенциала государств в этой области. При этом по итогам прошедшего в августе 2021 году в Туркменистане третьей КВГГ стороны подтвердили, что одним из важнейших факторов сохранения и укрепления безопасности и стабильности в Центральной Азии является координация усилий в борьбе экстремизмом и терроризмом, скорейшее урегулирование ситуации в соседнем Афганистане.

Также в рамках регионального сотрудничества Узбекистан придает особое значение достижению стабильности и укреплению безопасности в Афганистане.

27-28 марта 2018 года по инициативе Президента Шавката Мирзиёева состоялась Ташкентская международная конференция по Афганистану «Мирный процесс, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие».

Узбекская сторона выступает за консолидацию международных и региональных усилий по мирному политическому становлению и восстановлению экономики Афганистана. Другой приоритет - совместное противодействие стран Центральной Азии угрозам международного терроризма. Для снижения террористических угроз и недопущения дестабилизации в этой стране важнейшее значение приобретает оказание гуманитарной помощи.

Важно отметить, что в ходе прошедшего в сентябре 2021 года Душанбинского саммита ШОС Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул важность не допустить роста экстремизма и радикальной идеологии, использования Афганистана для подрывных действий против сопредельных государств.

В развитии взаимосвязанности с Южной Азией важнейшее значение приобретает сотрудничество по вопросам безопасности. Активно развивается двустороннее взаимодействие с Индией и Пакистаном: по линии советов безопасности, министерств обороны и внутренних дел, военно-технического сотрудничества (ВТС), контртеррористические учения, подготовка военных кадров и другие. Эти связи будут способствовать улучшению взаимопонимания и доверия, формированию среды межрегиональной безопасности, необходимой для развития сотрудничества, крупных проектов инфраструктуры.

 3. Одной из наиболее значимых инициатив главы Узбекистана Шавката Мирзиёева стало озвученное в выступлении на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложение провести в 2021 году в Ташкенте Международную конференцию, посвященную 10-летию Совместного плана действий стран Центральной Азии по реализации Глобальной контртеррористической стратегии (ГКС). Данный Совместный план осуществляется с 2011 года и является первым региональным документом, имеющим целью организацию борьбы с угрозой терроризма путем применения единого подхода на основе ГКС ООН и укрепления международного партнерства. Эта структура рассматривается ООН в качестве уникального примера регионализации Глобальной стратегии по борьбе с терроризмом.

Центральная Азия стала первым регионом, где была начата всеобъемлющая и комплексная реализация ГКС. В 2010 году ООН, включая ее Региональный центр по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦПДЦА) запустила инициативу по содействию странам в разработке регионального плана действий по реализации ГКС с целью укрепления регионального взаимодействия и содействия государствам Центральной Азии в реагировании на возникающие вызовы борьбы с терроризмом и предотвращение насильственного экстремизма в регионе.

30 ноября 2011 года в г.Ашхабаде (Туркменистан) страны региона при поддержке РЦПДЦА и Контртеррористического управления ООН приняли Совместный план действий по реализации ГКС в Центральной Азии. Этот документ был разработан на основе многосторонних консультаций и консенсуса. Он стал первым региональным документом при поддержке Управления ООН по борьбе с терроризмом по всему миру последовала разработка ряда других региональных документов, включая в Южной и Центральной Африке, а в числе недавних – Арабская региональная контртеррористическая стратегия. По словам генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, «страны Центральной Азии являются примером в совместном осуществлении данной стратегии ООН».

В этой связи ООН, государства региона и их международные и региональные партнеры поддержали проведение в Ташкенте международной конференции, посвященной 10-летию совместной реализации ГКС ООН в Центральной Азии. Главными целями и задачами ее станут: подведение итогов 10-летнего взаимодействия в рамках Совместного Плана Действий для Центральной Азии; обсуждение текущих и возникающих угроз, а также перспектив регионального и международного взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом; обмен практическим опытом по осуществлению ГКС в странах Центральной Азии и по всему миру; применение объединенного подхода в борьбе против терроризма на основе ГКС; рассмотрение вопросов гендерного равенства и прав человека; запуск 4-й фазы проекта Совместного Плана Действий.

Резюмируя, можно отметить, что Узбекистан в дальнейшем продолжит придерживаться активной повестки по развитию конструктивного и практического сотрудничества на международном и региональном уровне в сфере противодействия терроризму и другим деструктивным угрозам, комплексно подходить к развитию превентивных мер, направленных, прежде всего на устранение причин и условий распространения терроризма. Также наша страна будет прилагать усилия по укреплению, внедрению и использованию усовершенствованных механизмов регионального взаимодействия в рамках Совместного плана действий по реализации ГКС ООН в Центральной Азии.