Опыт Узбекистана по сокращению бедности и формированию новой модели социальной защиты

С 2017 года под руководством Президента Шавката Мирзиёева в Узбекистане проводятся масштабные реформы, направленные на либерализацию экономики и повышение социального благополучия. Эти реформы нашли отражение в новых политических инициативах и в Конституции, принятой в 2023 году. В Конституции Узбекистан определён как «социальное государство», основными задачами которого обозначены обеспечение занятости и сокращение бедности. В Стратегии «Узбекистан – 2030» поставлена цель сократить уровень бедности вдвое к 2026 году. Таким образом, государственная политика перешла к новой модели, основанной на сочетании экономического роста и инклюзивной социальной защиты.

К 2023 году через Национальное агентство социальной защиты (NASP) и центры «Инсон» помощь была оказана почти 2,3 миллионам нуждающихся семей — это почти в четыре раза больше, чем в 2017 году. Размеры пенсий и пособий также выросли: например, реальные пенсии и пособия по инвалидности увеличились в 1,5 раза по сравнению с периодом до реформ.

Центры «Инсон», созданные во всех регионах страны, предоставляют гражданам возможность подавать заявления на получение социальных услуг и пособий по принципу «единого окна». Эти центры организовали индивидуальную работу с обращениями граждан, информирование и предоставление услуг на основе интегрированной системы. Введён Единый реестр нуждающихся граждан (к 2023 году в нём содержались сведения о 17 800 гражданах), а также внедрён механизм ежеквартального пересмотра дел с целью адаптации видов помощи. Центры «Инсон», цифровой реестр, адресные списки и система документооборота создали современную архитектуру социальной защиты, ранее отсутствовавшую в Узбекистане.

Роль международных партнёров
Всемирный банк активно поддерживает эти реформы. В 2018–2021 годах было выделено 2,1 млрд долларов на финансирование структурных реформ в сферах занятости, управления и социальной политики. В середине 2024 года в рамках проекта «ИНСОН» утверждено дополнительное финансирование в размере 100 млн долларов для улучшения ухода за уязвимыми слоями населения. В рамках проекта планируется открыть более 50 центров социальных услуг и охватить обслуживанием свыше 50 тысяч граждан (пожилые люди, лица с инвалидностью и дети).

В рамках программы «От бедности к благополучию» помощь оказывается по семи направлениям:

1. Обеспечение устойчивой занятости и высокого дохода

2. Доступ к образованию и профессиональной подготовке

3. Получение гарантированных государством медицинских услуг

4. Доступ к социальным услугам

5. Улучшение жилищных условий

6. Развитие инфраструктуры махаллей за счёт государства

7. Прямое взаимодействие и сотрудничество с представителями государственных органов

Более 600 тысяч семей воспользовались 1,3 миллионами социальных услуг, направленных на повышение занятости и доходов. Члены этих семей также получили свыше 2,2 миллиона медицинских услуг, что способствует их устойчивому участию в рынке труда.

Расширение системы социального ухода
Для лиц, нуждающихся в постоянной опеке, внедрена новая модель предоставления услуг через негосударственных поставщиков. Предлагаются услуги по домашней помощи, уходу на дому и на выезде, медицинской и социальной реабилитации, а также персональному сопровождению. В настоящее время 13 800 граждан — то есть 76% нуждающихся — пользуются услугами частного сектора.

Согласно Указу Президента, к 2030 году количество получателей социальных услуг должно достичь не менее 3 миллионов человек в год, а доля частного сектора — 30%. Такой подход полностью соответствует принципам социальной и солидарной экономики.

Результативность
На сегодняшний день в Национальный реестр бедных семей включено 667 тысяч семей (2,8 миллиона человек). Средний доход на душу населения за 9 месяцев увеличился с 174 тысяч до 338 тысяч сумов. 73 тысячи семей, ранее не имевших дохода, сейчас получают официальную заработную плату. 150 тысяч семей вышли из состояния бедности, при этом 70% из них — благодаря официальному трудоустройству.

Устойчивость
Семьи классифицируются по трём категориям:

• Красная — лица с инвалидностью, семьи, потерявшие кормильца, и одинокие родители

• Жёлтая — трудоспособные, но с нестабильным доходом

• Зелёная — семьи, вышедшие из бедности, но находящиеся в группе риска возврата

Эта система обеспечивает адресность и позволяет применять отдельные программы для каждой категории семей.

Инвестиции в человеческий капитал
Государство покрывает до 90% расходов на образование детей из малообеспеченных семей. В 2025 году 125 тысяч детей были приняты в дошкольные учреждения на льготных условиях.

Вывод
Программы, реализуемые Национальным агентством социальной защиты, не ограничиваются материальной помощью, а создают условия для получения дохода, занятости и развития человеческого капитала, внося прямой вклад в устойчивый экономический рост страны.