З.Х.Борсиева

Доцент кафедры Международного права

и защиты прав человека

Правоохранительной Академии Республики Узбекистан

Х.Х. Турсунбеков

Начальник научно-образовательного

центра по противодействию коррупции

Правоохранительной Академии Республики Узбекистан

Международные стандарты

Целенаправленный и более системный подход к борьбе с коррупцией предполагает создание необходимой нормативной и институциональной базы для борьбы с коррупцией, такой как антикоррупционные политики, стратегии, независимые специализированные агентства, а также подлинную политическую волю последовательно проводить их реализацию в течение долгого времени, обеспечивая ресурсный потенциал, мониторинг и адаптацию к возникающим обстоятельствам.

В случаях, когда комплексная антикоррупционная стратегия и инфраструктура построены на основании принципов прозрачности деятельность государственных органов и служащих, такая стратегия демонстрирует положительные тенденции в деятельности по противодействию коррупции в тех странах, в которых существуют практические и действующие гарантии по обеспечению верховенства права, приверженности принципам надлежащего управления и прав человека.

Утверждение закона или принятие стратегии может быть одним из шагов на пути к успеху. Фактическая приверженность антикоррупционному курсу касается той степени, в которой все заинтересованные субъекты страны, открыто демонстрируют приверженность и поддержку мер по борьбе с коррупцией, взаимодействуют стимулируя социальную, политическую и экономическую динамику внутри страны, на международной арене, обязательства для сохранения импульса, разработки надежных антикоррупционных программ реформ.

Грамотно разработанные антикоррупционные стратегии и программы, специальные органы по противодействию коррупции во многом повышают качество оценки, координации и мониторинга, ответственность за их реализацию. Благоприятная среда честности, подотчетности и прозрачности, усиливающие юридическую и фактическую силу законодательных требований, также имеют ключевое значение. Связь между мотивацией сторон, потенциалом, честностью, административной и финансовой подотчетностью государственных служащих может оказать решающее положительное влияние на востребованность и успешность антикоррупционных реформ.

Основной движущей силой разработки стратегий борьбы с коррупцией является статья 5 Конвенции ООН против коррупции (UNCAC), которая обязывает страны-участницы проводить «эффективную, скоординированную антикоррупционную политику».

Иногда это положение Конвенции понимается как требование для разработки единой антикоррупционной стратегии, хотя в действительности антикоррупционная политика может принимать различные решения и формы в зависимости от контекста и потребностей конкретной страны. Политика по борьбе с коррупцией варьируется от единой национальной стратегии по борьбе с коррупцией до набора мер по обеспечению прозрачности и подотчетности. Она может сочетать в себе любой набор антикоррупционных мер, включающий правовые (законодательные) и неправовые элементы\инструменты.

Международные и региональные организации по противодействию коррупции также стимулируют отдельные страны разрабатывать национальные планы и стратегии по противодействию коррупции.

Государства-участники ОБСЕ в Маастрихтском документе-стратегии ОБСЕ для экономического и экологического измерения 2003 года, а также в последующем решении Совета министров 2004 года по борьбе с коррупцией выразили политическую поддержку принятию всеобъемлющей и долгосрочной стратегии борьбы с коррупцией.

Позднее в Дублинской декларации Совета 2012 года, Решениях принятых Советом министров в Базеле (2014) и Гамбурге (2016) об укреплении надлежащего управления вновь была подчеркнута важность долгосрочных и всеобъемлющих стратегических подходов, и сильных институтов для достижения надлежащего управления и борьбы с коррупцией.

Совет Европы также поддерживает работу в этой области. «Двадцать руководящих принципов борьбы с коррупцией» (1997) призывают государства принимать «эффективные меры для предупреждения коррупции» (принцип 1).

Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) в рамках первого (2000-2002) и пятого (2017-2023) раундов оценки рекомендует странам разработать политику противодействия коррупции и добросовестности, усовершенствовать нормативно-правовую и институциональную базу для прогресса в предотвращении коррупции и привитии честности.

Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией ОЭСР (СПД), как субрегиональная программы взаимной оценки в рамках Сети по борьбе с коррупцией для Восточной Европы и Центральной Азии поддерживает антикоррупционные реформы посредством страновых обзоров и постоянного мониторинга выполнения рекомендаций по продвижению положений UNCAC. Политика в сфере борьбы с коррупцией находится в центре внимания СПД с 2003 г. Все страны СПД с тех пор разработали всеобъемлющие стратегии и планы борьбы с коррупцией, реализовали программные документы второго и третьего поколений.

В Рекомендации Совета ОЭСР о добропорядочности в публичном секторе от 2017 года подчеркивается важность риск ориентированного подхода к политике добропорядочности публичного сектора и содержится призыв к государствам «разработать стратегический подход для публичного сектора, основанный на фактических доказательствах и направленный на снижение рисков, связанных с публичной добропорядочностью». Рекомендация стимулирует страны разрабатывать критерии и индикаторы, а также собирать достоверные и актуальные данные об уровне внедрения, результативности и общей эффективности систем обеспечения добропорядочности в публичном секторе.

Принимая во внимание прогресс, индикаторы эффективности 5-го раунда мониторинга оценивают практическое применение и эффективность антикоррупционной политики как инструмента повышения эффективности борьбы с коррупцией путем устранения ключевых коррупционных рисков в конкретной стране.

Использование измеримых индикаторов способствует внедрению мер в вопросах, которые остаются проблематичными в регионе, к примеру, использование фактических данных для формирования политики, оценка рисков, финансовое планирование и отчетность, регулярный мониторинг и оценка результатов, дают возможность убедиться, что антикоррупционная политика является не просто формальным документом, но инструментом для управления антикоррупционными реформами и достижения лучших результатов.

Антикоррупционная законодательная и институциональная база Румынии в за последние десять лет претерпела изменения, которые были признаны эффективными со стороны основных международных организаций, включая ОЭСР, Совет Европы и ГРЕКО. Правительство выпускает пятилетние национальные стратегии по борьбе с коррупцией с конкретными индикаторами измерения (в настоящее время действует стратегия на 2021–2025 годы), в то время как важным элементом европейского надзора за системой уголовного правосудия Румынии является законодательство и другие мероприятия в сфере противодействия коррупции (через Механизм сотрудничества и проверки Европейской комиссии для Болгарии и Румынии – «CVM»). Инструменты предотвращения коррупции основаны на планах предотвращения коррупции, разработанных каждым участвующим учреждением на основе самооценки и оценки рисков и на взаимно согласованных методологиях, а также оценок «на равных» в рамках перекрёстной оценки друг друга.

Разработка стратегии борьбы с коррупцией является Одной из задач правительства. ОЭСР подчеркивает, что «инклюзивный и тщательный процесс разработки стратегии может помочь выбрать соответствующие стратегические цели, значимые для граждан и бизнеса; открыто определять приоритеты и последовательность действий для устранения наиболее важных рисков и предоставить необходимые доказательства для вмешательства, которые являются наиболее дорогостоящими, эффективными и, вероятно, окажут долгосрочное влияние».

В совокупности международные, региональные рекомендации охватывают все основные аспекты стратегий борьбы с коррупцией. На их основе, а также с учетом передовой практики выделяют пять основных этапов разработки стратегии:

1. Процесс разработки проекта стратегии.

2. Согласование концепции реформы и теории изменений: надежный анализ проблемы и логическая структура, которые четко связывают проблему с приоритетными целями.

3. Формулировка плана действий: детализация конкретных мер и деятельности, а также их последовательность, четкое распределение ответственности по каждому виду деятельности, установление соответствующих показателей с исходными уровнями, контрольными точками и целями, оценка затрат, составление бюджета и технико-экономическое обоснование.

4. Этап реализации: возложение руководства стратегией на один исполнительный орган и определение механизмов осуществления межведомственной координации между всеми заинтересованными участниками, международными сетями, обеспечение необходимыми ресурсами.

5. Мониторинг для адаптивного управления и итеративного программирования (параллельный анализ и корректировка дальнейших этапов), запуск процесса независимой оценки эффективности.

Задача антикоррупционной стратегии обозначить маршрут по ключевым перспективам и приоритетам развития, нацеленный на снижение уровня коррупции посредством правовых, институциональных реформ и практических действий. Разработка соответствующей стратегии может способствовать формированию широкой группы поддержки из числа из представителей государственных структур, гражданского общества, частного сектора и академических кругов, что позволит принять во внимание в процессе выработки стратегии различные интересы и опыт.

Подходы к разработке политики

Документы, которые касаются политики в сфере борьбы с коррупцией, должны использоваться в качестве инструментов для планирования
и осуществления реформ. В то время как стратегия обычно формулирует видение того, куда правительство намерено продвинуться в течение того или иного периода, планы действий должны выполнять роль практических инструментов, которые помогают в достижении этой цели.

Стратегия противодействия коррупции должна определять комплекс приоритетных задач по предотвращению и противодействию коррупции. Как правило, она включает план действий с указанием конкретных механизмов реализации и мониторинга.

Альтернативой единой национальной антикоррупционной стратегии может стать комплекс мер по повышению прозрачности и подотчетности или секторальные подходы.

Другие национальные стратегии, такие как внедрение электронного правительства, расширение участия представителей гражданского общества, социальная поддержка уязвимых слоев населения можно рассматривать как применение косвенных инструментов, положительно влияющих на нераспространение коррупции, в зависимости от контекста страны.

С 2017 года, когда в Узбекистане начались стремительные антикоррупционные реформы. Первый программный документ «Комплексный план практических действий по осуществлению антикоррупционных мероприятий на 2016-2017 годы» был утвержден Правительством Узбекистана 16 января 2016 года. Его принятие на тот момент было признано значительным прогрессом экспертами в рамках СПД. Комплексные планы не смогли заменить более ли менее всеохватывающую стратегию, но в качестве минимальных эффективных мер они могут использоваться как таковые в отдельности.

В целях повышения эффективности системы противодействия коррупции, Узбекистан пошел по пути принятия ежегодных Государственных программ по противодействию коррупции, определяющих приоритетные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции на среднесрочную перспективу. В разработке проектов Государственных программ принимают активное участие представители всех министерств и ведомств, а также институтов гражданского общества, академических кругов, бизнес-сообщества. Они регулярно пересматриваются и обновляются по мере необходимости, а документы политики публикуются на платформе Национальной базы законодательства, на сайте Антикоррупционного агентства.

Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции», который, принятый 4 января 2017 года, определяет законодательные основы антикоррупционной политики страны и институциональную систему его реализации. Основными направлениями государственной политики в области противодействия коррупции являются:

повышение правового сознания и правовой культуры населения, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

реализация мер по предупреждению коррупции во всех сферах жизнедеятельности государства и общества;

своевременное выявление, пресечение коррупционных правонарушений, устранение их последствий, причин и условий, им способствующих, обеспечение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Разработке политики основанной на фактических данных, способствует то, что источниками доказательств служат данные, предоставляемые государственными органами, результаты исследований и оценки третьих заинтересованных лиц (бизнес и академическое сообщество), международных организаций, таких как УНП ООН, ОЭСР, Всемирный банк, ГРЕКО, ФАТФ, рекомендации СПД, опросы проводимые институтами гражданского общества, Общенациональным движением «Юксалиш», Центром изучения общественного мнения, измеряющие восприятие и опыт коррупции.

В целях обеспечения прозрачности статистики судебных разбирательств по коррупционным преступлениям было сформировано "Электронное уголовное правосудие в единой информационной системе "Статистика", статистические данные о коррупционных преступлениях, совершенных сотрудниками государственных органов и организаций, а также электронная база данных о поперечных сечениях и территориях судебных решений, вступивших в законную силу.

В целях развития системы оценки и устранения коррупционных рисков при реализации государственными органами своих функций в сфере предупреждения коррупции в области государственного управления, с 1 сентября 2022 года запущен Проект «Е-Анти коррупция», реализуемый и публикуемый на электронной платформе E-Anticor.uz», предусматривающий:

обязательное выявление и оценку коррупционных рисков в деятельности органов государственной власти и управления, в том числе их территориальных подразделений, государственных унитарных предприятий и учреждений, организаций с долей государства более 50 процентов;

формирование и ведение «Электронного реестра отношений, подверженных коррупции» в целях системного принятия мер по устранению коррупционных рисков по результатам выявления и оценки таких рисков;

устранение коррупционных рисков путем совершенствования актов законодательства, цифровизации соответствующих процедур и функций, обеспечения прозрачности, установления общественного контроля.

По итогам оценки в 2022 г. были разработаны и осуществляются Программы комплексных мер по устранению отношений, подверженных коррупции в сфере капитального строительства, образования, госзакупок.

Итоги оценки и устранения коррупционных рисков выносятся на рассмотрение Национального совета по противодействию коррупции и Агентства, которые вносят предложения по принятию соответствующих мер ответственности в отношении должностных лиц, допустивших недостатки, а также по совершенствованию деятельности государственных организаций в сфере оценки и устранения коррупционных рисков.

В случае Узбекистана ответственность за формирование и реализацию государственной политики в области предупреждения и противодействия коррупции была возложена на Агентство по противодействию коррупции. Именно оно находится в центре реализации антикоррупционных программ. В органах государственной власти и крупных хозяйствующих субъектах налаживается деятельность подразделений внутреннего антикоррупционного контроля.

Национальная система противодействия включает механизмы, помогающие содействовать в реализации и контролировать осуществление национальных антикоррупционных программ:

• Координация: В палатах Олий Мажлиса Республики Узбекистан создан Комитет по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции, Национальный общественный совет по противодействию коррупции, которые расширяют возможности взаимодействия всех социальных секторов, т.е. государственного сектора на различных уровнях управления, бизнес-сообщество, ННО, СМИ и политические партии. Утверждено специальное Положение “О порядке взаимодействия Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан с правоохранительными органами”.
• Управление: децентрализация власти в области противодействия коррупции, полномочия по разработке и совершенствованию законодательства, правил, положений. Так, в соответствии с национальным законодательством, в целях преобразования государственного управления в сферу, свободную от коррупции, на Агентство возложено ведение «Открытого электронного реестра лиц, признанных виновными в совершении коррупционных преступлений»; В 2021 году Агентством в сотрудничестве с другими заинтересованными учреждениями разработано более 24 актов законодательства в сфере противодействия коррупции.
• Методологическое руководство или практические консультации для оказания помощи в реализации политики посредством установления стандартов и кодексов поведения: в целях укрепления правовых основ и развития деятельности подразделений внутреннего контроля по противодействию коррупции, Агентством разработан и установлен порядок организации их деятельности (Приказ директора агентства №27 от 6 сентября 2021 года); Типовая методология оценки коррупционных рисков в государственных органах;
• Регулярный мониторинг и оценка: различные типы систем мониторинга и оценки, такие как среднесрочные и отчеты по окончании реализации. Агентство на постоянной основе осуществляет контроль за своевременной и качественной реализацией мер, предусмотренных государственными программами, и по итогам каждого квартала вносить информацию в Национальный совет по противодействию коррупции. Кроме того, Агентство осуществляет координацию и постоянный мониторинг сферы обеспечения открытости деятельности государственных органов и организаций, в том числе ведение учета их обязательств по размещению (объявлению) в сети Интернет сведений, определенных нормативно-правовыми актами. В рамках деятельности по рассмотрению обращений физических и юридических лиц, в случае выявления нарушений положений законодательства Агентством вносятся соответствующие представления в государственные органы и предупреждения должностным лицам, направляются в правоохранительные органы сообщения о фактах коррупции для возбуждения уголовного дела либо принятия иных мер воздействия, а также истребование информации о принятом решении по результатам проверки этих сообщений;
• Повышение кадрового потенциала: оказание содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере противодействия коррупции.

Предварительным условием успешной реализации антикоррупционной политики является институциональная независимость Антикоррупционного агентства, достаточность его ресурсов и полномочий. Это подразумевает, что Агентство должно быть оснащено необходимыми ресурсами и мандатом для осуществления общей координации и поощрения участия заинтересованных лиц. Для этих целей, в целях укрепления институциональных основ, создан Фонд развития общественного контроля Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан. Средства Фонда могут быть использованы, в том числе, на выделение грантов на проекты, осуществляемые институтами гражданского общества, направленные на обеспечение открытости деятельности государственных органов и организаций, финансирование исследований и социологических опросов, проводимых в данном направлении. Начиная с 2022 года ежегодно отдельной статьей в параметрах Государственного бюджета предусматриваются средства, необходимые для формирования средств Фонда.

Антикоррупционная политика или стратегия может быть основана на одном или нескольких ключевых подходах в борьбе с коррупцией, таких как: подход государственной модернизации; подход с учетом влияния социальных норм и неформальных институтов на коррупцию; косвенный подход в противодействии коррупции; подход локализации антикоррупционных мер; транснациональный подход (межгосударственный подход); подход большого взрыва/толчка.

Трудно себе сегодня представить подход к разработке политики противодействия коррупции, который не учитывал бы необходимость некоторой степени модернизации государства, например, направленной на развитие институтов обеспечения прозрачности и подотчетности государственных субъектов или межгосударственного взаимодействия, понимая зачастую ее транснациональный характер.

Как показывает практика, однобокость или применение только одного подхода увеличивает вероятность возникновения потенциальных рисков, связанных с акцентом внимания на конкретных аспектах, упуская из виду другие важные составляющие. Усиление нормативных правил добропорядочности, ведомственного контроля и санкций, несмотря на огромные усилия и ресурсы, изначально даже демонстрирующее положительный результат и являясь хорошим средством сдерживания, могут оставить многие нарушения вне расследования. Поощрение формальных норм добропорядочности может быть устойчивым подходом, но в условиях отсутствия доверия к государственным институтам, этические нормы будут восприниматься лишь как формальная попытка улучшения положения.

Необходимость применения целостного подхода к антикоррупционной реформе наглядно продемонстрировал Отчет Гамильтона. Данный отчет представляет собой совместный процесс с участием всех заинтересованных сторон, в ходе которого были изучены все процедуры по борьбе с мошенничеством и коррупцией в уголовно-правовой сфере Ирландии. Всесторонний обзор потенциала государства был направлен на определение областей уязвимых к коррупции в Ирландии в указанной сфере. Процесс проходил под руководством Джеймса Гамильтона, бывшего Генерального прокурора и эксперта в области противодействия коррупции, в этой связи, процесс стал известен как «Обзор Гамильтона».

Непосредственным итогом процесса обзора стала публикация отчета «Обзор структур и стратегий предотвращения, расследования и наказания за экономические преступления и коррупцию». Отчет включил 25 рекомендаций для правительства, направленных на укрепление потенциала в борьбе с коррупцией, связанных с устранением таких проблем, как фрагментация институтов, компетенций и ресурсов для противодействия коррупции. В апреле 2021 г. Министерство юстиции опубликовало план реализации отчета Гамильтона, который способствовал важным институциональным реформам и созданию эффективного антикоррупционного режима в Ирландии. Инновационность процесса заключалась в его межведомственном подходе в сочетании с широким привлечением представителей государственных органов, частного сектора, ННО, адвокатов, политологов, экспертов, обладающих соответствующими знаниями и опытом.

Стратегия Малайзии содержит подробную информацию о контрольных показателях и целевых показателях эффективности с указанием сроков и для измерения прогресса в реализации. Система мониторинга антикоррупционной стратегии в Малайзии использует как локальные, так и меры международного характера для мониторинга эффективности.

Таким образом, современные концепции и положительные практики выходят за рамки формальных механизмов мониторинга и санкций, а включают в антикоррупционное уравнение изменение восприятия и общих ожиданий, которое будет направлено на укрепление доверия граждан друг к другу, а также к органам и институтам государственной власти.

Очевидна необходимость лучшего понимания того, как происходят устойчивые изменения в борьбе с коррупцией, для разработки более эффективной, комплексной и скоординированной политики борьбы с коррупцией.

Реализация антикоррупционной политики

В международной практике, политика противодействия коррупции
в течение последних двух десятилетий, в том числе и в Республике Узбекистан, находилась под влиянием подхода «государственной модернизации».

С этой целью, Узбекистан предпринял ряд ключевых реформ в сфере антикоррупционной политики. Принят Закон «О противодействии коррупции», реализуется институциональный подход к разработке, координации и внедрению антикоррупционной политики, образовано Агентство по противодействию коррупции, реализуются судебно-правовая и Концепция административной реформы и т.д.

Исследователи отмечают, что пакет антикоррупционных мер за последние три десятилетия оставался широко стандартизированным, но все-таки, в рамках подхода «государственной модернизации» произошла определенная эволюция, которая повлияла и на практически стандартный пакет антикоррупционных мер, реализуемых в Узбекистане.

Рейтинг Узбекистана в Индексе восприятия коррупции (CPI), стабильно повышается: с 2013 года он вырос на 14 баллов.  В 2022 году Узбекистан продемонстрировал устойчивый рост в индексе восприятия коррупции, уверенно поднявшись на 126-е место из 180 стран с 31 баллом (140-е место с 28 баллами в 2021 году), то есть +3 балла по сравнению с предыдущим годом.

В индексе Верховенства права зафиксирован рос на 26 пунктов, увеличение коэффициента субиндекса «отсутствие коррупции» и всех содержащихся в нем субиндексов (общий результат увеличился с 0,40 балла до 0,48 балла).

В стране сделан акцент на отраслевые проблемы, усилена институциональная специализация и усовершенствованы правовые инструменты, приняты меры, направленные на усиление социальной ответственности, начато внедрение технологий и инструментов электронного управления, создана обязательная для использования онлайн-платформа государственных закупок. Была разработана национальная методика оценки реализации государственной антикоррупционной программы, развивается соответствующая научно-исследовательская база для оценки результатов проведенных антикоррупционных реформ. Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы придала особое значение обеспечению разработке законодательства по принципу «законодательство без коррупции».

Программа противодействия коррупции Узбекистан включена в более широкий план национального развития. В целях организации системной работы по осуществлению «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» решением правительства мера по снижению масштабов коррупции, экстремизма и взяточничества во всех их проявлениях закреплена в качестве национальной задачи в рамках реализации ЦУР-16.

Эта интеграция в национальные планы развития оказалась эффективным способом поощрения межведомственного сотрудничества в продвижении устойчивого развития.

Хотя, применение подхода «государственной модернизации» в различных странах достигло некоторых успехов, но, как свидетельствуют результаты исследований и реформ, данный подход сегодня считается недостаточным, обременительным и страдает проблемами реализации.

Как отмечают эксперты, с странах Стамбульского плана действий улучшилось планирование антикоррупционной политики. Однако в большинстве стран политика все еще не основана на анализе рисков и других данных. Добившись прогресса в мониторинге осуществления политики по борьбе с коррупцией, страны не смогли оценить воздействие этих реформ. Главной проблемой при оценке прогресса в этой области было отсутствие эффективного и регулярного измерения воздействия антикоррупционных мер, реформ систем добропорядочности и государственной службы.

Таким образом, современная антикоррупционная практика демонстрирует тенденцию преодоления этой критики. Например, новая Комплексная национальная стратегия и Национальный план действий Греции по борьбе с коррупцией на 2022-2025 годы были разработаны в процессе интенсивных консультаций. Процесс разработки и мониторинга греческого Национального плана действий признан передовой антикоррупционной практикой. Важным элементом Национальный плана действий Греции является разработка набора показателей результатов и эффективности, который позволяет измерять и количественно оценивать результаты и воздействие реформ.

С целью цифровизации процесса оценки реализации антикоррупционных программ, с 2022 года в Узбекистане запущена Электронная система оценки коррупционных рисков, интегрированная с информационными системами и базами данных соответствующих министерств и ведомств, через межведомственную сеть передачи данных Электронного правительства.

Практика децентрализации ответственности за реализацию программ по противодействию коррупции активно развивается. Валенсийское агентство по борьбе с мошенничеством представляет собой пример антикоррупционного агентства, созданного на местном уровне управления. Оно создано для поощрения честности и общественной этики, а также для продвижения антикоррупционной культуры, передовой практики и отказа от мошенничества и коррупции при разработке, реализации и оценке государственной политики, управлении государственными ресурсами. Агентство действует независимо от органов государственной власти при выполнении своих функций и связано с Местным советом, органами публичной власти и остальными учреждениями Валенсии.

В течение 2021 года в Узбекистане Региональные советы, созданные на базе Национального совета, реализовали несколько региональных проектов по подготовке специальных обзоров о реализации антикоррупционных программ местными органами государственной власти. В целях регулярной оценки деятельности областных советов были утверждены методика рейтинговой оценки и критерии областных советов и города Ташкента по борьбе с коррупцией. Внедрен механизм поощрения лиц, сообщивших о коррупционных нарушениях или иным образом способствовавших борьбе с коррупцией.

Согласно решению правительства в качестве эксперимента в 2019 году в стране началась реализация проекта "Поле без коррупции" в сферах капитального строительства и высшего образования. Таким образом, антикоррупционная политика направлена на области и секторов с высоким риском коррупции, которые определяются посредством исследований.

Подобный секторальный подход в противодействии коррупции признан более реалистичным и результаты более измеримыми, позволяя разрабатывать и осуществлять краткосрочные, адаптивные отраслевые антикоррупционные программы и проекты, основанные на оценке рисков, направленные на более целевое использование выделенных ресурсы, укрепление институциональной культуры открытости, подотчетности и добросовестности. Положительный опыт осуществления антикоррупционных секторальных программ простимулировал его распространение в 2021 г. на сферы здравоохранения, госзакупок, банковской сферы.

Регулярная оценка и мониторинг эффективности

Измерение и мониторинг коррупции неотъемлемая часть любой стратегии борьбы с коррупцией.

На постоянной основе Агентство по противодействию коррупции осуществляет контроль за своевременной и качественной реализацией мер, предусмотренных государственной программой, и по итогам каждого квартала вносит информацию в Национальный совет по противодействию коррупции, который проводит ежеквартальное критическое обсуждение реализации мер, предусмотренных государственной программой. Отчет Агентства об оценке реализации государственной программы публикуется в сети интернет, который отражает письменные комментарии всех неправительственных заинтересованных сторон.

Регулярно проводится оценка реализации внутриведомственных и отраслевых программ противодействия коррупции, на основе национальной системы рейтинговой оценки эффективности работ по противодействию коррупции, направленной на анализ и оценку эффективности, а также устранение недостатков мер по противодействию коррупции в государственных органах и организациях, в том числе органах исполнительной власти на местах.

Рейтинговая оценка эффективности работ по противодействию коррупции осуществляется на основе индикаторов (“Outcome”), установленных по следующим пяти направлениям:

создание и внедрение в практику механизмов и правовых основ по противодействию коррупции в государственных организациях;

осуществление мероприятий по выявлению, оценке и снижению коррупционных рисков;

наличие действий руководителей государственных организаций, проявляющих бескомпромиссное отношение к коррупции;

осведомленность сотрудников о внутренних процедурах по противодействию коррупции, реализация мероприятий по повышению знаний и навыков в данной сфере;

достаточность финансирования, потраченного на реализацию мер политики, влияние предпринятых мер на правоприменительную практику;

эффективность мероприятий, направленных на повышение осведомленности населения, правовой культуры по противодействию коррупции, вовлеченность заинтересованных сторон в процесс и оценки.

Агентство также осуществляет контроль за выполнением установленных требований по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций на основе соответствующей методологии мониторинга и оценки. В конце года публикуется рейтинг открытости, оценивающий обязательства по открытости государственных органов и организаций, а также местных органов государственной власти.

Таким образом внедряется национальная система вертикальной и горизонтальной оценки, посредством ведения Рейтинга открытости, Индекс верховенства права регионов, Рейтинга строительных подрядных организаций, который оценивает показатели строительных подрядных организаций с использованием цифровых технологий, свободных от человеческого фактора, Рейтинговой системы оценки эффективности антикоррупционной работы в государственных органах и организациях, в том числе в органах государственной власти на местах.

ПО мнению экспертов СПД, в Узбекистане повысилось качество стратегического планирования, эффективно осуществляется работа по разработке и имплементации государственных антикоррупционных программ
на основе требований положений UNCAC. Стратегические политические и правовые рамки становятся действенными инструментами в продвижении антикоррупционных реформ, предусматривающие возможности эффективной координации, регулярной оценки и мониторинга, средствами более широкого и открытого вовлечения заинтересованных сторон на всех стадиях реализации политики. Накопленный опыт демонстрирует необходимость продолжения работы по повышению качественных характеристик документов, определяющих национальную антикоррупционную политику, квалифицируемых как “показатели воздействия”, связанные с долгосрочным эффектом политического вмешательства, такие как изменение доверия к правительству, изменение уровня коррупции, экономические, социальных условия и улучшение качества жизни. Необходимость широкого использования для этих целей не только административных данных, но и альтернативные отчеты, опросы широкой общественности для измерения восприятия и опыта коррупции, доверия к государственной службе при оценке воздействия национальной политики.