Пытки – преступление против человечества. Принятое постановление Президента Узбекистана направлено на совершенствование системы превентивных механизмов по предупреждению применения пыток

Сегодня в газете «Правда Востока» опубликовано интервью директора Национального центра Узбекистана по правам человека, академика Академии наук Узбекистана Акмала Саидова «Пытки – преступление против человечества. Принятое постановление Президента Узбекистана направлено на совершенствование системы превентивных механизмов по предупреждению применения пыток».

Президент Республики Узбекистан 26 июня 2021 года подписал постановление «О дополнительных мерах по совершенствованию системы выявления и предупреждения случаев пыток». Мы побеседовали с директором Национального центра Республики Узбекистан по правам человека Акмалом Саидовым о содержании и значении этого постановления.

- Постановление Президента не без основания было подписано 26 июня – важной дате, которая отмечается во всем мире, в том числе и в Узбекистане, как Международный день поддержки жертв пыток, - отметил Акмал Саидов. – Это, действительно, еще одно доказательство того, что Узбекистан в ходе реализации интенсивной и системной реформы в области прав человека стремится к органическому синтезу международного опыта и мировых стандартов в данном направлении.

В действительности, цель пыток человека – в уничтожении его личности и чести, совести и ценностей, а также унижение. Поэтому и Организация Объединенных Наций и Республика Узбекистан, как ее полноправный член, постоянно характеризуют применение пыток, как самое нечеловеческое преступление, применяемое определенными лицами к другим лицам.

Согласно международному праву, пытки – преступление против человечности. Во всех документах, принятых в этой области, пытки категорически запрещаются, а использование пыток не оправдывается ни в коем случае. Согласно статье 26  Конституции Республики Узбекистан, никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство человека обращению.

В этом контексте следует особо подчеркнуть, что решением Генеральной Ассамблеи ООН от 26 июня 1997 года эта дата объявлена Международным днем поддержки жертв пыток. Ежегодно к данной международной дате приурочено проведение различных мероприятий, посвященных предотвращению пыток во всем мире, а также обеспечению эффективной реализации Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения и наказания.

Эта дата ежегодно отмечается и в нашей стране. И то, что в нынешном году Президент Республики Узбекистан приурочил подписание своего постановления к этой дате, повышает для нас её историческое значение на национальном и межднародном уровнях.

- С какими факторами связано принятие этого постановления?

- Президент Республики Узбекистан в Послании Олий Мажлису 29 декабря 2020 года, подчеркивая последовательное продолжение реформ, направленных на гарантийную защиту прав и свобод человека, верховенство закона, обратил внимание на необходимость коренного совершенствования деятельности оперативно-розыскной, следственной системы и системы исполнения наказания. Это связано, в том числе, и с тем, что в этих областях, к сожалению, все еще встречаются случаи применения пыток.

Например, преступления, связанные с применением пыток отмечены в 2017 году – 7, 2018 году – 10, 2019 году – 16, 2020 году – 16 случаев. Эти  печальные события вызывают у общественности серьезные нарекания, а также отрицательно влияют на международный имидж нашей страны. Поэтому глава государства не мог не обратить внимания на такие случаи.

Президентом страны было дано поручение палатам Олий Мажлиса и Национальному центру по правам человека разработать предложения, направленные на  расширение полномочий Омбудсмана по предоотвращению пыток, а также усилению контроля общественности в этом направлении. При этом было обращено внимание на необходимость привлечения в систему ежеквартальных мониторинговых визитов Омбудсмана в следственные изоляторы и учреждения исполнения наказания представителей общественности.

Кроме того, было предложено ежегодно заслушивать доклады Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман) по предотвращению применения пыток и определения мер полной ликвидации таких  случаев.

Эти важные задачи последовательно реализуются. В частности, в 2020 году Омбудсман с активистами общественности провели 76 мониторинговых мероприятий в целях изучения состояния обеспечения прав человека в каратинных комплексах, учреждениях здравоохранения и исполнения наазания. В этих мероприятиях постоянно участвуют и специалисты Национального центра по правам человека.

Иными словами, в последные годы в нашей стране осуществляются широкомасштабные меры в целях дальнейшего усиления гарантий прав и свобод граждан, в том числе, абсолютного недопущения применения пыток и других  жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Наряду с этим, настоящий этап реформ поставил на повестку дня необходимость принятия превентивных мер по предупреждению применения пыток, оперативного беспристрастного расмотрения обращений, связанных с такими случаями, продолжения работ по созданию эффективных правовых механизмов постоянного осуществления мониторинговых визитов мест содержания лиц  с ограниченной свободой передвижения.

Этот злободневный вопрос нашел свое отражение в Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека. В Государственной программе «Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения», последовательно реализуемой в нашей стране, также предусмотрены конкретные задачи в данной сфере.

Таким образом, постановление «О дополнительных мерах  по совершенствованию системы выявления и предупреждения случаев пыток» принято в рамках программных докладов и выступлений нашего Президента страны, исполнения задач, определенных в Национальной стратегии и Государственной программе. Цель этого постановления – совершенствование превентивных механизмов по предупреждению применения пыток с учетом рекомендаций уставных органов и договорных комитетов ООН.

- Какие конкретные задачи ставятся постановлением?

- В первую очередь в постановлении Президента определены следующие приоритетные задачи по повышению эффективности системы выявления и предупреждения случаев применения пыток и других других  жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания:

 во-первых, приведение системы выявления и предупреждения случаев применения пыток в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права в области прав человека;

во-вторых, строгое обеспечение администрацией учреждения недопущения просмотра обращений, направленных лицами с ограниченной свободой передвижения в национальные институты по правам человека, а также их незамедлительного направления получателю;

в-третьих, совершенствование механизма оперативного и объективного рассмотрения обращений о случаях применения пыток, а также неотвратимости привлечения виновных лиц к ответственности;

в-четвертых, обеспечение оказания социальной, правовой, психологической и медицинской помощи пострадавшим от применения пыток, а также компенсации нанесенного им ущерба;

в-пятых, широкое привлечение институтов гражданского общества к деятельности по выявлению и предупреждению случаев применения пыток, а также обеспечение их эффективного сотрудничества с государственными органами;

в-шестых, доведение до широкой общественности информации о результатах деятельности по выявлению и предупреждению случаев применения пыток;

в-седьмых, налаживание тесного сотрудничества с международными организациями и национальными институтами зарубежных государств в области предупреждения применения пыток.

- Хотелось бы узнать о деятельности институтов гражданского общества  по выявлению и предупреждению случаев применения пыток.

- Речь идет об институтах гражданского общества  по выявлению и предупреждению случаев применения пыток, создаваемых при Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмане). В состав  Общественных групп будут привлечены эксперты  Национального центра по правам человека, медицинские работники, представители негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации и других институтов гражданского общества.

При этом будут учитываться наличие у них профессиональной квалификации и практических знаний для осуществления мониторинговых посещений, а также обеспечение гендерного равенства.

Постановлением Президента предусмотрены задачи общественных групп. Они в основном состоят из осуществления на регулярной основе мониторинговых посещений по предупреждению применения пыток на гауптвахте, в специальных приемниках, изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, учреждениях по исполнению наказания, дисциплинарных частях, учреждениях принудительного лечения.

Обратите внимание на то, что в постановлении к этим специальным учреждениям применен единый термин «места содержания лиц с ограниченной свободой передвижения».

Теперь к местам содержания лиц с ограниченной свободой передвижения будет применена практика единого электронного реестра лиц. Электронная система «единого электронного реестра лиц с ограниченной свободой передвижения» будет обеспечивать их близким родственникам, законному представителю и адвокату получение сведений, связанных с местом их содержания и временем.

Такая практика также позволит предупредить случаи таких злоупотреблений, как содержание сверх установленного срока, неправильное указание начала содержания, незаконное содержание лиц с ограниченной свободой передвижения.

Кроме того, усовершенствуется практика обращения по телефону лиц с ограниченной свободой передвижения к адвокату или близкому родственнику, исходя из требований действующего законодательства.

- Узбекистан ратифицирует «Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»?

- Обязательно. Как отметил Президент Шавкат Мирзиёев в выступлении на 46-й сессии Совета по правам человека Организации Объединенных Наций: «В рамках внедрения национального превентивного механизма по предупреждению пыток мы и впредь будем жёстко пресекать все их проявления, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения. Такие преступления не будут иметь срока давности».

Тогда глава государства заявил, что Узбекистан будет ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции против пыток. В постановлении предусмотрены ряд важных задач в этом направлении.

В частности, Национальному центру по правам человека поручено совместно с Омбудсманом и Министерством иностранных дел  внести в Кабинет Министров предложения по вопросу присоединения Республики Узбекистан к «Факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения  и наказания».

Данный Факультативный протокол был принят в Нью-Йорке 18 декабря 2002 года и за прошедший период его ратифицировало 91 государство мира. В свою очередь, более десяти стран – Армения, Азербайджан, Эстония, Грузия, Литва, Молдова, Украина, Кыргызстан, Казахстан, Афганистан, Чехия, Финляндия, Франция, Германия, Италия, Польша, Испания, Турция присоедиились к этому международно-правовому документу.

В этом смысле постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию системы выявления и предупреждения случаев пыток» будет служить приведению национальной системы превентивных механизмов предотвращения пыток в соответствие с общепринятыми международно-правовыми стандартами

В заключение хотелось бы отметить, что в настоящее время Узбекистан занимает 106-е место в Индексе человеческого развития Программы развития ООН, 136-е – в субиндикаторе «политическая стабильность и отсутствие насилия» Индекса качества государственного управления, опубликованного на сайте Всемирного банка, 110-е – Индекса верховенства права международной неправительственной организации «Всемирный проект справедливости».

Своевременное и полное внедрение в практику предусмотренных в постановлении Президента новшеств, несомненно, будут способствовать не только эффективной реализации мер по искоренению случаев применения пыток, но и росту международного имиджа Узбекистан, который твердо привержен своим международным обязательствам в области прав человека.

Газета «Правда Востока»,

7 июля 2021 года